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　　文化站应该是独立法人还是内设机构？直属文化局管理是否利大于弊？如何才能保证文化站的设施不会流失？10月15日至16日，由中国群众文化学会、中国文化报社主办的2010全国乡镇（街道）综合文化站发展论坛在浙江省富阳市举办……

　　文化站应该是独立法人还是内设机构？直属文化局管理是否利大于弊？如何才能保证文化站的设施不会流失？10月15日至16日，由中国群众文化学会、中国文化报社主办的2010全国乡镇（街道）综合文化站发展论坛在浙江省富阳市举办。本次论坛是为了深入贯彻关于推动社会主义文化大发展大繁荣、坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径的重要精神，不断推动公共文化服务体系建设，交流各地基层公共文化服务的新经验、新做法，贯彻落实《乡镇综合文化站管理办法》，推动公共文化服务体系理论研究而举行的。论坛得到了文化部社会文化司、浙江省文化厅的大力支持，文化部社文司为论坛发来贺信，中国文化报社社长孔繁灼、浙江省文化厅副厅长陈瑶、杭州市文广新局副局长何平等分别致辞。

　　乡镇、街道文化站是我国公共文化服务体系的重要组成部分，是党和政府开展农村文化工作的基本力量，在活跃农村文化生活中发挥着重要作用。总7月23日在中央局第二十二次集体学习时强调指出，要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。本次论坛就是围绕“充分发挥文化站职能，推进基层公共文化建设”这一主题，就如何建立基层公共文化服务体系的经费保障制度，明确基层公共文化机构的职能定位，加强基层服务队伍建设，提高公共服务能力，拓展公共服务范畴等方面展开研讨。为飨读者，本报特编发部分论坛观点。

　　陕西省汉中市群艺馆研究馆员周英认为，我国幅员辽阔，在文化站的管理上不应实施一刀切的管理模式，应根据社会、经济的发展，实施因地制宜的规范化管理。《乡镇综合文化站管理办法》规定：文化站是指由“县级或乡镇人民政府设立的公益性文化机构”。这就是说文化站可以是县级人民政府设立，也可以是乡镇人民政府设立。按照这一规定，各地可根据当地具体情况，分别实施不同的管理体制和管理模式。比如在经济发达地区实施文化站由乡镇人民政府设立，县乡双层管理，以乡镇管理为主的体制、模式；在经济不发达和欠发达地区，实施文化站由县人民政府设立，县乡双层管理，以县级文化主管部门管理为主的体制、模式。但是，无论采用哪种管理体制，都必须要进行责任分解，厘清职责，明确责任，实施管理职责规范化。从文化站的管理工作来看，文化站管理责任体系由乡镇政府、县级文化主管和业务等部门组成。乡镇具体承担文化站建设、日常工作的领导、实施责任；县级文化主管部门对乡镇文化站的建设、日常工作实施综合监督管理职责；县级相关业务部门负责文化站业务的指导、辅导责任。

　　浙江省群艺馆信息调研中心副主任周航对该省文化站进行深入调研后认为，“十一五”期间，随着乡镇（街道）体制改革，浙江省综合文化站管理模式没有很大改观，仍旧实行“行政隶属乡镇（街道）政府领导，业务接受文化主管部门指导”。但在机构设置上有了很大改变，绝大多数乡镇（街道）将综合文化站并入新设立的综合机构，诸如社会事务管理办公室、社会事业服务中心。从表面上看泛娱乐人群，是乡镇（街道）体制改革的总体需要，但从深层次来看，综合文化站有被弱化的趋向。在问卷调查中，关于“乡镇改革后文化站的地位和作用发生哪些变化”这一问题，回答“得到提升和加强”的44.79%，回答“维持原样”的40.62%纯属娱乐是什么意思，回答“下降或减弱”的14.58%。从中可以看出，后两者的比例大于前者。多样化的名称，也不利于综合文化站事业的发展。

　　浙江省宁波市鄞州区龙观乡文化站的陈建国在调查后发现，浙江省通过加强农村公共文化服务体系建设，乡镇综合文化站建设规模、设施等都上了一个台阶，达到了国家“十一五”规划提出的到2010年乡镇有综合文化站的要求。但管理模式却不完全一样，主要有这样几种模式：一是设独立法人机构。如杭州余杭区明文规定，乡镇（街道）设文化体育服务中心，属公益性事业法人正科级单位。二是综合内设机构。如宁波鄞州区撤销乡镇（街道）文化站事业法人单位和账户，归属社会事务办公室或党政办公室，保留文化站牌子、公章、办公和活动场所，站长享受乡镇中层干部工资待遇（即正科级）；办公、活动经费实行实报实销，或根据年度文化站工作计划列入乡镇财政预算，或办公经费包干、活动经费根据每次活动策划方案报乡镇党委政府讨论核定，然后包干使用，等等。这一模式与该省的嘉兴、绍兴等地乡镇设立的社会事务中心大同小异。三是综合性宣传文化中心。如湖州南浔区，文化站与广电站合并成立“宣传文化中心”，经费实行差额拨款。

　　成都市群众艺术馆研究馆员郑时雍介绍了今年4月成都市委、成都市人民政府出台的《关于进一步加强基层文化建设的意见》，该文件对于如何解决好文化站的经费、人员、场地等问题，均给出了明确的解决方案，乡镇（街道）综合文化站（中心）常年公共文化服务经费保障普遍得到落实。目前已有16个区（市）县从2009年起，按区（市）县常住人口每人每年6元至10元的标准，纳入区（市）县财政预算；有3个区县正在落实中。

　　陕西省宝鸡市陈仓区文化文物旅游局的魏晓军认为纯属娱乐是什么意思泛娱乐人群，《乡镇综合文化站管理办法》第十八条明确规定：“文化站的建设、维修、日常运转和业务活动所需经费，应列入县乡人民政府基本建设投资计划和财政预算，不得随意核减或挪用。中央、省、市级财政可对文化站设施建设和内容建设予以经费补助。”由此可以看出中央和地方政府在乡镇综合文化站建设中的经费保障职责，中央、省、市级财政主要应以经费补助形式扶持乡镇综合文化站完成好基础设施建设和设备器材配置。那么，综合文化站建成投用后，其正常维修、日常运转和业务活动所需经费必须由县（区）人民政府列入年度财政预算并足额保障。中央、省级文化部门要会同财政部门，依据乡镇综合文化站职能、相关评估分类标准、开展单项群众文化活动经费水平和乡镇人口状况，制定县（区）级财政对乡镇综合文化站分类经费保障的标准，这样县（区）级人民政府及财政部门才能有章可循，才能作为刚性规定列入县（区）本级年度财政预算。为了确保文化站经费专款专用，不被挤占挪用，建议将每年经费统一划拨给县（区）文化行政主管部门，由文化部门根据考核结果再核发给各乡镇文化站。

　　江苏盐城市亭湖区新兴镇文化站站长朱福全介绍了他们在文化站投入方面的情况。虽然每年各乡镇在一年一度的财政预算计划中，文化站都是每年5万至7万元，但由于乡镇财政收支不平衡，有些乡镇支付能力差泛娱乐人群，到头来，乡镇政府能保证文化站人员工资发放到位就不错了，哪里还敢提什么活动经费。像这种现象在盐城市乡镇文化站普遍存在。要突破这一瓶颈，首先要多渠道聚财，多条腿走路，才能拓宽筹集农村文化站活动经费的渠道。乡镇文化站在这种情况下，不靠不等，自己找米下锅，主动和各个企业联姻，帮他们编排专题节目，每到一地演出都会宣传企业产品和企业形象，这样每年为老百姓送戏到村几十场，不花一分钱，群众高兴、企业满意，文化站在群众和干部中提高了信任度，在社会上树立了良好的形象。其次，要大力推进政府对文化投入方式的改革，实现从“养人头”为主向“养事业”为主转变，从“养单位”为主向“做项目”为主转变，进一步提高政府文化资金的使用效率，以实实在在的文化项目争取文化扶贫资金。江苏省政府无偿送戏、送电影、送书下乡已经连续4个年头了，这一惠民工程不但减轻了地方政府的经济负担，而且也体现了党和人民政府对老百姓的关爱，同时也鼓舞了农村文化站工作人员的士气。还要加强对社会各界、大中型企业的引导，让他们主动捐助支持农村文化建设，形成以企业扶持文化，以文化促企业的良好运行机制。

　　来自上海徐汇区的刘海滨提供了另一种思路，即要建立公共文化多元投资体系的途径。他提出，政府要通过制定好公共文化政策和发展规划，告诉社会哪些事情由政府来做，哪些事情希望社会力量来做，使公益组织有明确投资方向，为公益事业发展创造好的环境。一方面要制定好的政策环境，扶植公益事业健康发展；另一方面要尽量避免直接参与管理公益活动的行为，因为这样会使政府丧失公信力，使企业将公益活动视作负担，从而损害公益活动的形象。

　　富阳市文化馆馆长孙学君认为，乡镇（街道）文化站是乡镇（街道）党委、政府联系群众、团结群众、教育群众的纽带和桥梁，是繁荣新农村文化生活的前沿主阵地。应该因地制宜积极开展各种群众文化活动，在做好辅导、展览、宣传等常规性活动的同时，大力开展特色文化活动，形成浓厚的文化氛围，丰富群众精神文化生活。当前，随着农村经济的发展，富裕起来的农民的精神文化生活需求也随之不断提高，农村的娱乐场所和文化设施开始逐步完善。面对新时期群众文化发展的新态势，县市文化馆要从“创新服务手段，丰富服务内容，拓展服务功能，提高服务质量”等方面开展工作，充分发挥县市文化馆在社会文化活动中的主导和示范作用，积极帮助纯属娱乐是什么意思、指导乡镇（街道）文化站进行文化活动，繁荣乡镇文化，提高群众的文化素质，为社会主义的物质文明和精神文明建设做出贡献。

　　浙江省群艺馆研究馆员王全吉认为，应该重视互联网在农村文化建设中的作用。新中国成立后我国农村文化事业经历了3个发展阶段，一是上个世纪50年代至70年代，电影和广播等成为农村主要的文化载体；二是上个世纪十年代，电视成为主要的文化载体；三是进入本世纪以来，电脑、互联网作为主要的文化载体，进入农村年轻人的生活。在这3个不同的发展阶段，电影、电视、电脑这3个典型的文化载体，直接影响着农民的文化生活水平。当前，农村综合文化站处在特定的历史转型时期，不能再停留在以往的工作模式和思维惯性中，要充分看到互联网对农村文化建设发展带来的作用泛娱乐人群，把握千载难逢的历史机遇，让网络文化生活与传统文化活动相映成辉，实现农村综合文化站工作的转型。

　　与会者认为，文化站队伍建设仍不乐观。甘肃省庆阳市宁县文化出版局贺晓锋认为，切实完善乡镇综合文化站人员队伍的管理、评价、使用、激励等机制建设十分迫切。当前对乡镇综合文化站工作人员普遍缺乏规范、长效的工作考核制度泛娱乐人群，现在的考评制度随意性很大，因此，增加乡镇综合文化站工作在乡镇政府和县级文化部门工作考核中的内容和分值已是当务之急。针对多数乡镇文化活动形式单一、内容陈旧等问题，有必要制定相应的文化创新奖励措施，鼓励乡镇综合文化站工作人员创新工作方式和活动形式泛娱乐人群，增强乡镇文化对群众的吸引力和影响力，调动文化站工作人员的积极性，创新发掘更多更好的文化产品和服务项目。实行对特殊贡献人员特殊奖励制度，着力营造鼓励人才干事业的社会氛围。

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