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　　在会商时，有代表以为，假如仅仅停止在财产层面，就只能是“旅游休闲”、“度假休闲”，只能作为旅游产物的一类形状、业态，而肯定以民生为起点和安身点，提出“大休闲”范围，恰是立异、打破的地方；有代表指出，纲领的次要使命里该当提出头具名向全民施行，针对差别人群提出差别请求，重点存眷老年人、青少年、残疾人等群体，最大化满意群众大众的旅游休闲需求；有代表暗示，此后抓休闲事情要从侧重经济功用到综合功用与经济功用并重，这对行业开展将具有计谋性影响……

　　在会商时，有代表以为，假如仅仅停止在财产层面，就只能是“旅游休闲”、“度假休闲”，只能作为旅游产物的一类形状、业态，而肯定以民生为起点和安身点，提出“大休闲”范围，恰是立异、打破的地方；有代表指出，纲领的次要使命里该当提出头具名向全民施行，针对差别人群提出差别请求，重点存眷老年人、青少年、残疾人等群体，最大化满意群众大众的旅游休闲需求；有代表暗示，此后抓休闲事情要从侧重经济功用到综合功用与经济功用并重，这对行业开展将具有计谋性影响。同时，旅游部分的事情范畴要由面向企业和消费改变为面向消耗者和市场，以此为泉源思索开辟、消费、效劳和供给，事情手腕要由传统的办理向“指导”改变，由“硬手腕”到“软效劳”。

　　国务院41号文件提出体例百姓旅游休闲纲领，本次纲领会商稿鉴戒了外洋经历，由国度旅游局msn香港文娱、国度发改委结合体例，待进一步收罗定见和逐渐完美后，方案来岁下半年报国务院审批。

　　长沙市依托文明劣势，集合打造文娱财产集群，长沙歌厅、长沙休闲、长沙卡通、长沙影视成为具有普遍影响的出名品牌，对长沙旅游起到了主要的拉动感化。停止2010年，全市的“三厅一会”和演艺酒吧、茶吧、特征吧、休闲屋、游戏室有49962家，吸纳从业职员47万人。长沙已构成以田汉大剧院、港岛为代表的文娱演艺旅游市场，以束缚路酒吧一条街、化龙池清吧一条街、承平街汗青文明街为代表的旅游休闲市场，以净水塘为代表的文博旅游市场，以天下之窗、海底天下为中间的影视拍摄基地及旅游主题举动基地。

　　成都是天下“农家乐”旅游起源地，颠末多年的开展，全市已构成2738家农家乐，485家星级农家乐，11个村落旅店，22个旅游特征村，6个特征旅游古镇和6个天下农业旅游树模点的村落旅游系统，村落旅游产物也逐渐由传统的参观、采摘向休闲文娱、文明体验、健身康体等当代休闲产物改变，村落休闲游曾经成为成都旅游的一大亮点。

　　山东省出力培养“好客山东”休闲产物系统，加快了休闲产物发育，构成了滨海休闲、休闲街区、温泉休闲、高尔夫休闲、葡萄酒休闲、文明休闲六大省域特征休闲产物系统。今朝，山东半岛已成为全省最大的优良旅游都会群，全省24个省级旅游度假区有19个散布在滨海都会，全省36个高尔夫球场有33个集合在滨海地域，青岛奥帆基地、日照水上活动基地成为陆地活动休闲会萃地，青岛的天国海岸、日照的阳光海岸、烟台的葡萄酒海岸、威海的幸运海岸构成了特征明显的滨海休闲财产会萃劣势，成为中国最大的温带海滨度假集群。

　　——指导休闲开展是旅游部分责无旁贷之责。第一，指导休闲开展是国务院付与旅游部分的本能机能。其二，旅游与休闲的亲密干系是任何行业和部分没法相比的。旅游与休闲不只具有开展前提的配合性、开展业态的重合性、开展远景的分歧性，并且近20年来旅游对休闲不断阐扬了主动的先导感化。

　　——提出观点。2007年9月，国度旅游局《关于进一步增进旅游业开展的定见》提出，跟着国度带薪休假轨制的落实，鼓舞有前提的地域订定百姓旅游方案。

　　祝善忠暗示，根据环球休闲开展的普通纪律，当一个国度人均GDP到达3000美圆至5000美圆，就将进入休闲消耗发作性增加期间，“十一五”期末估计我国人均GDP将达4000美圆阁下，已具有休闲消耗快速开展的根底。我国住民公休假期已达115天，劳动者还有5天至15天的带薪假，靠近中等兴旺国度程度。百姓休闲认识日趋提高，城镇住民休闲理念较着加强。这些都为百姓休闲大开展供给了须要前提。

　　2009年12月，国务院前后出台了《关于放慢开展旅游业的定见》、《关于促进海北国际旅游岛建立开展的多少定见》，明白了增进休闲开展的多少目标和政策。

　　按照集会流露的信息，休闲在中国的开展定位是“以民生为主”和“分享变革开放功效，利民惠民，改进民生，进步糊口质量”，是一个“大休闲”的范围。

　　2009年12月，胡锦涛总书记在中心经济事情集会上夸大，“要顺应大众糊口的多样性、本性化需求，增长文明文娱、体育健身、休闲旅游、教诲培训、家政效劳等消耗，指导消耗构造晋级”。

　　预会代表遍及希冀，要放慢纲领的体例事情历程，夺取早日出台实施。

　　国度旅游局综合司副司长高舜礼在阐明《纲领》时对“休闲纲领”做了简要注释：以科学开展观为指点，当真贯彻“以报酬本”的思惟，经由过程开展导向、财产政策、轨制摆设等，保证和落实百姓休闲权益，指导安康糊口方法，进步大众效劳程度，增进休闲财产开展，满意百姓休闲需求，提拔百姓幸运指数。

　　在“休闲”归入国度开展计谋的同时，环绕“休闲”，各地旅游部分采纳了一系列步伐，呈现了大批开展休闲的好经历、好做法。

　　12月16日至17日，国度旅游局在广东省珠海市的“国度旅游休闲度假树模区”海泉湾举办天下休闲事情集会。国度旅游局副局长祝善忠暗示，此次集会是国务院事情部分召开的初次天下休闲事情集会，在中国休闲开展过程中具有里程碑式意义，标记着休闲今后进入了旅游全行业的事情视野，休闲开展将进入一个新阶段。

　　今朝，休闲已归入新订正的《天下旅游业尺度系统表》（2009版），休闲度假与旅游区、旅游产物、旅游留宿、游览社、旅游车船等相干设备与效劳被列为“旅游尺度的重点范畴”，已公布的和正待审批的休闲尺度近20项，包罗国际邮轮港口旅游西方文明有哪些方面、内河旅游船、旅游船、游乐土（场）、旅游文娱场合、旅游度假区、绿色旅游景区、生态旅游树模区、民族民风文明旅游树模区、温泉效劳质量等。2010年，国度旅游局又新立项了都会休闲大众效劳与办理、都会中心休闲区、度假社区、社区休闲西方文明有哪些方面、休闲农庄等6个休闲尺度。

　　——顺水推舟是增进休闲开展的枢纽msn香港文娱。一是以“职”指导，安身于国务院付与的本能机能去指导；二是因“市”指导，必需充实尊敬和遵照市场机制的感化，处置好当局指导与市场机制的干系；三是因“势”指导，增强对休闲开展纪律的讨论和掌握，按照开展趋向加以指导；四是以效劳指导，旅游部分要向休闲业界供给急需的效劳。

　　这统统充实表白，主动指导和鞭策休闲开展已进入国度开展计谋和主要事情日程。

　　据中国社会科学院2009年中国休闲开展年度陈述的估测，我国住民休闲消耗范围约达1.7万亿元，相称于GDP的5.07%，相称于社会消耗品批发总额的13.56%。天下出现出了休闲开展的大省和一批休闲都会，开端构成了村落旅游、滨海度假、自驾露营、温泉康体、文明文娱、高尔夫等休闲产物系统，开端构成了具有地区和延长财产特征的休闲经济。

　　——连续鞭策付诸施行。2008年，国度旅游局与广东省群众当局研讨在广东先行停止综合变革实验，签订了包罗休闲方案在内的协作意向msn香港文娱。2009年1月，天下旅游事情集会颁布发表广东、浙江、江苏、山东作为天下促进百姓休闲的试点省分。

　　因为休闲持久缺少归口办理部分，指导与办理跟不上，也呈现了需求惹起留意的多少成绩，指导休闲开展已迫在眉睫。2008年下半年，国务院付与国度旅游局“指导度假休闲”本能机能，恰是恰逢当时，势所一定。

　　——开展休闲有益于增进人的片面开展。鼎力提倡安康文化的休闲举动，完成寓休于闲、寓学于游、寓教于乐，既可舒缓事情和肉体压力，也可熏陶情操、增长常识、益智健身，进步小我私家和家庭的幸运指数。

　　——休闲开展的市场动力势不成挡。休闲从最后被作为旅游产物形状提出，到开展成为以村落旅游、沐日旅游为代表的群众休闲，再逐渐生长为笼盖普遍、品种繁多、开展迅猛的休闲财产，走过了不到20年工夫。最底子的缘故原由是变革开放以来经济社会开展、群众安身立命、专业闲暇增加，孕育了宏大的休闲市场需求。最次要缘故原由是市场机制阐扬了感化。

　　2008年下半年，国办印发了国务院核准的“三定”计划，付与国度旅游局“指导休闲度假”本能机能，初次明白了休闲在国务院部分的事情归口。

　　“休闲触及范畴广，有本身的开展纪律，一些处所休闲开展方才起步，人们对休闲特性和开展纪律缺少深化理解，处理熟悉成绩成为燃眉之急。”祝善忠指出，主动指导休闲开展必需熟悉到：

　　记者从集会上理解到，作为糊口观点的休闲，我国自古有之；作为业态或财产观点的休闲，在我国也已呈现近20年。如今所说的休闲，是指人们在闲暇工夫展开的参观度假、康体文娱、求知益智、愉悦身心等举动，和为上述举动展开供给效劳、消费和保证的相干业态与财产。

　　据引见，百姓旅游休闲的观点抽芽于西方兴旺国度，上世纪大危急以后的美国罗斯福新政起首触及到了相干政策，法msn香港文娱、英厥后提出带薪休假轨制并构成较为完好的内容系统，上世纪70年月，日本起首提出百姓旅游休闲方案。今朝，全天下有100多个国度和地域提出相似步伐或实施近似的福利旅游轨制。

　　集会对我国休闲开展停止了回忆，以为“十一五”是我国休闲开展快速起步的主要期间。

　　2009年3月，温家宝总理在《当局事情陈述》中再次夸大，“放慢开展旅游休闲消耗”。

　　2006年4月，时任国务院副总理的吴仪同道在列席“天下休闲展览会”和“天下休闲高层论坛”时，揭晓题为《主动开展休闲效劳，不竭进步糊口质量》的大旨演讲，代表我国当局初次公然暗示，“应主动研讨使大大都人都可以享用休闲糊口的详细步伐，提倡主动向上、文化、安康的糊口方法”。

　　——开展休闲有益于增进科学开展。休闲跨居糊口与财产两大范畴，具有没有限宽广的市场需求，具有资本耗损少、情况请求高、动员系数大等特性，是国际公认的 “无烟产业”和“向阳财产”，符合了中心肯定的建立资本节省型、情况友爱型社会的开展计谋。

　　——开展“大休闲”是时期前进的请求。观点、内在、范畴等是研讨休闲最常碰到的根底性成绩。业内经常会商的成绩有：其一，是“大休闲”，仍是“小休闲”；其二，是糊口性休闲，仍是财产性休闲；其三，是旅游涵盖休闲，仍是休闲包罗旅游。我们以为，国务院请求指导开展的“休闲”和正在体例的《百姓旅游休闲纲领》的“休闲”，既非仅指一种旅游产物或业态，也非仅指休闲财产，而是涵盖糊口性与财产性在内的普遍休闲。从时期前进请求看，惠民利民是休闲开展的终极目标，糊口性休闲应与财产性休闲置于划一主要地位。

　　2007年3月，温家宝总理在《当局事情陈述》中提出，要主动培养休闲等消耗热门，休闲初次进入我国经济社会开展的整体布置。

　　——启动根底研讨和体例事情。2009年启动休闲纲领的根底研讨。昔时12月，国发41号文件公布，明白体例休闲纲领，处理在国务院立项的成绩。

　　——观点抽芽。1999年至2002年，国度旅游局开端研讨《国度旅游财产政策》，初次提出了施行百姓旅游方案的思绪。

　　2009年，广东省决议在天下领先试行百姓旅游休闲方案，经由过程培养城乡住民旅游休闲认识，鼎力促进旅游休闲产物开辟，主动举行各种旅游休闲举动，创开国民旅游休闲方案树模单元等办法，效果较着。如广东省结合中国银联履行的百姓旅游休闲卡，停止今朝，发卡量近160万张，签约商户逾万家，此中省内5000多家、湖南1500多家、香港1400多家，为公家旅游休闲缔造了便当的前提。

　　本次提交集会会商的《纲领》草稿提出的“以民生为主”、“面向大休闲”的开展定位基于以下思索：一是与党的十七届五中全会关于“十二五”开展倡议提出的“片面小康，存眷民生”大情势相分歧；二是拓展旅游及休闲功用，即由经济功用为主，向存眷综合性功用改变的需求；三是改变开展思绪和开展方法的需求，改动重视财产开展而疏忽需求市场的成绩，更减轻视满意群众需求；四是鉴戒了相干行业抓全民性奇迹的经历。如1995年出台的“全民健身纲领”，其范畴也是包罗了糊口性和财产性两部门，最后从鼎力鞭策宣扬动手，收到比力较着的结果。

　　——开展休闲有益于片面完成小康。休闲糊口相对经济欠缺年月的劳累繁忙、安贫乐道是汗青性的改动，也是对片面小康糊口目的的详细化，休闲的糊口理念、糊口立场、糊口方法等进一步丰硕了片面小康糊口的详细目标。

　　“在我们如许一个13亿多生齿的大国，开展休闲具有主要的计谋意义。”祝善忠就“开展休闲与国计民生息息相干”停止了论述

　　——最后酝酿。1997年至1998年亚洲金融危急时期，党中心、国务院出台了一系列拉动内需的政策步伐，国度旅游局也展开了旅游消耗政策的研讨，研讨功效于1999年7月以《新世纪西方文明有哪些方面、新财产、新增加—旅游业成为新的经济增加点研讨》为题出书。在该书中，已有对百姓休闲方案思绪的酝酿。

　　早在20世纪90年月初，国度旅游局就提出经由过程开展度假休闲优化旅游产物构造；1992年，国度旅游局提请国务院核准了12个国度旅游度假区；1996年，国度旅游局肯定昔时为“休闲度假游”主题宣扬年；2001年，国发9号文件请求鼎力开展休闲度假旅游。据引见，“十一五”时期，我国的休闲理念、休闲糊口、休闲业态快速发育，以旅游、文明、体育等为根底的休闲业加快兴起，休闲农业、休闲产业、休闲房地财产等延长财产疾速开展，休闲产业、休闲信息业、休闲中介业等支持财产较着起步，已具有休闲大开展的根本前提。

　　“跟着2020年完成片面小康、本世纪中期到达中等兴旺国度程度目的的完成，休闲开展的空间将极端宽广！”祝善忠暗示。

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