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科技立异政策东西愈来愈多样，火急需求一个别系性框架为政策订定供给指引……
科技立异政策东西愈来愈多样，火急需求一个别系性框架为政策订定供给指引。现有关于科技立异政策系统框架的研讨，难以应对科技立异政策的庞大性和互相交错的特性。本文在回忆环球科技立异政策开展过程的根底上，从国度立异系统实际动身，成立了包罗要素、主体、联系关系、财产、地区、情况、开放和反应的科技立异政策系统框架，在此根底上对我国政策理论停止了梳理和阐发，并提出下一步政策开展的多少考虑。
科技立异政策科学化是局势所趋，需求一个团体性的政策阐发框架。天下列国科技投入不竭加大，科技对经济社会影响的双面性也愈来愈较着。促进科技立异政策的决议计划科学化，强化政策的投入、效益阐发，提拔决议计划程度和质量，成为列国当局存眷的热门议题。不只OECD不断在努力于促进科技立异政策的科学化，2006年开端美国成立特地的研讨专项鼎力开展科学政策学，2010年开端英国促进循证(evidence－based)决议计划。决议计划科学化的一个根本条件就是要搞清政策的主体、内容和鸿沟，如许才气有针对性地构建政策数据库，进而展开有用的政策检测和评价。面临庞大的科技立异政策系统，构建一个能明晰分别政策鸿沟、辨别政策内容的阐发框架就成了促进决议计划科学化的一定请求。
优良立异情况是立异创业的温床。当前天下各次要国度都在主动出台科技立异政策，以政策为主要手腕的立异情况合作曾经成为新一轮环球立异合作的主要方法。我国立异情况政策的中心就在于不竭改良立异管理方法，放慢当局本能机能改变，优化大众效劳，为立异创业营建更好的轨制前提和文明气氛。
跟着环球化日趋深化，立异要素和资本跨国活动更加活泼，开放交融立异已经是局势所趋。增强全方位科技开放协作，既是我国现阶段科技开展的本身请求，也契合国际社会的遍及希冀。我国开放立异政策的中心就是融通，对峙环球视野策划和鞭策科技立异，对峙“引出去”和“走进来”并举，以主动的政策吸收环球立异资本会聚，自动融入环球立异收集，促进环球立异管理系统变化，鞭策人类运气配合体建立。当前，我国科技协作深度广度不竭拓展，成立科技协作干系的国度到达158个，签订当局间协作和谈112个，参与国际构造和多边机制超越200余个，与美国、欧盟、俄罗斯等构建十大立异政策对线体系反应政策
立异举动并不是随机分布在环球各地，立异地区会聚趋向愈来愈凸起，越是常识麋集型经济，这类会聚趋向越较着。变革开放以来，我国地区立异政策的中心是重点打破、协同促进，按照差别地域的资本天禀、功用定位等身分，建立各具特征和劣势的地区立异系统，打造地区立异高地，同时鼎力建立地区立异配合体，鞭策地区协同立异开展。当前，次要步伐包罗四个方面：一是尽力打造北京、上海、粤港澳大湾区三个具有环球影响力的科技立异中间，成为立异型国度和天下科技强国建立的两大计谋支点。二是建立国度自立立异树模区和国度高新区规划，打造引领地区经济转型晋级的增加极。国度高新区停业支出连结年均17.4%的增加速率，2016年营收达28.3万亿元，产业总产值20.5万亿元。三是促进立异型省分和立异型都会试点、地区片面立异变革实验事情，构成多少领先完成立异驱动开展、可复制可推行的地区变革立异榜样。四是增强跨地区协同立异，落实“一带一起”、京津冀、长江经济带等国度严重计谋，建立地区协同立异配合体。
虽然有着多种多样的阐发科技立异政策的视角，近年又开展出创重生态的实际设想，可是国度立异系统仍旧是今朝成熟度最高、简明性最好、理论符合度最好的阐发东西，是当前环球承受度最广的科技立异政策指点框架。2012开端，OECD同天下银行配合建立特地的“立异政策平台(innovation policy platform)”网站，也测验考试利用国度立异系统实际来构建科技立异政策系统框架，来搜集和收拾整顿环球科技立异政策科技立异是我国。
增进科技金融分离政策。科技金融包罗创业投资、科技存款、科技保险、创业上市等构成，是立异创业的催化剂和放大器。陪伴变革开放以来我国本钱市场的开展，我国逐渐成立了多条理撑持立异创业金融系统，鼓舞和促进科技金融产物和效劳立异，鞭策财产链、立异链、资金链交融开展，逐渐构成了各种金融东西协同撑持立异开展的场面。一是拓宽科技存款等直接融资渠道。进步直接融资的灵敏性和便利性，包罗鼎力开展常识产权质押融资、开展科技金融专营机构、许可贸易银即将债务融资和股权融资相分离，推出科技保险(高新手艺企业产物研发义务险、枢纽研发装备险等多种险种)等。二是鼓舞创业投资开展。财务指导方面，2015年设立国度新兴财产创业投资指导基金和国度中小企业开展基金，指导社会创投本钱撑持计谋性新兴财产和高新手艺财产种子期、草创期立异型企业开展。
科技立异政策是塑造立异情况和激起立异生机的主要手腕。当前，我国正处于落实立异驱动开展计谋的枢纽期间，必需不竭完美和优化科技立异政策系统，充实阐扬政策系统的情况营建和立异鼓励感化。科技立异政策范畴愈来愈广、政策东西愈来愈丰硕多样，亟需构建一套实际踏实、逻辑明晰的科技立异政策框架，对我国科技立异政策理论停止体系性梳理阐发，加强对政策的团体性掌握，为提拔将来政策订定的科学性和针对性奠基实际根底。
大批财产立异研讨表白，差别财产的常识消费、常识吸取和常识分散的形式差别，即便统一财产，在财产性命周期的差别阶段，立异纪律也不尽不异。财产立异政策的中心是因产施策，深化研判差别财产的立异开展纪律，环绕立异链完美政策链。整体来看，我国财产立异政策偏重在前真个科技供应和后真个财产尺度和市场准入等方面供给针对性的大众资本和政策供应。好比，针对电动汽车财产立异开展，我国构成从研发、手艺尺度、财产化树模、根底设备、市场推行的全链式国际通行的政策规划，大大加快了我国新能源汽车财产的开展。手艺研发方面，对电动汽车的电池、机电、电控等睁开从根底研讨到合作前手艺的研发。尺度订定方面，指导我国企业同国际偕行一同配合成立行业手艺尺度。财产化方面，在25个都会展开节能与新能源汽车推行树模。根底设备方面，天下范畴内增强充电收集和设备建立。市场推行方面，施行节能汽车车船税优惠。我国已成为电动汽车、新能源汽车环球第一大产销市场，停止2017年，贩卖量已到达77万辆，保有量超越160万辆，占天下的一半。
科技投入政策。我国不断不竭加大财务科技投入，主动鼓舞和指导社会投入，明的当局与市场的合作鸿沟。在开展过程当中，按照差别期间的经济社会开展需求前后设立了一批科技方案(专项、基金等)，它们在增进我国科技气力提拔和效劳经济社会建立方面阐扬了主要感化。可是，因为这些方案缺少顶层设想、兼顾和谐不敷，存在偏重复、分离、封锁、低效等征象，2014年我国展开了科技方案办理变革，将中心各部分办理的科技方案整合构成五类，包罗国度天然科学基金、国度科技严重专项、国度重点研发方案、手艺立异指导专项(基金)、基地和人材专项。2017年，国度财务科学手艺收入8383．6亿元，财务科学手艺收入占昔时国度财务收入的比重为4．13%。
弗里曼将立异体系界说为“由大众和公家部分机构构成的收集，这些部分的举动和互动对新科技的发生起到了增进、吸取、改良和分散感化”。综合国度立异系统的相干研讨，分离立异管理事情理论来看，国度立异系统由各类立异主体组成，是增进常识缔造、分散和使用的收集和轨制摆设，具有多要素、多主体、多环节和多条理的平面性特性。立异要素是立异举动的根底，包罗立异投入的人、财、物。要素会聚构成差别的立异主体，成为立异举动的构造者和施行者，根据差别的功用定位处置差别范例的立异举动。立异主体功用阐扬需求联系关系互念头制，完成立异合作。立异举动功效要落到详细财产中，完成财产的立异开展。立异举动需求地区承载，终极表示为地区立异和经济开展。团体上看，立异举动的发作需求优良立异管理系统和创重生态前提，同时需求国际情况停止互动完成开放立异。别的，一个完美的体系需求反应机制完成自我调解和优化，国度立异系统经由过程有用的反应机制完成体系演进。由此，能够将国度立异系统分为八个方面：(1)要素：人材、资金和设备装备等；(2)主体：要素汇合的特定功用体，包罗企业、高校和科研院所等；(3)联系关系机制：立异主体之间的互动联系关系；(4)财产立异：立异在特定财产中的详细表示；(5)地区立异：立异在特定地区内的详细表示；(6)立异情况：立异举动开展的内部前提；(7)开放立异：立异发作的内部前提；(8)体系反应：立异系统开展的反应机制。
科技人材政策。变革开放以来，为建立一支范围弘大、构造公道、本质优秀、鼓励充实的立异人材步队，我国科技人材政策对峙以培育报酬主线、以鼓励报酬中心，事情重点从变革开放之初的强高端，开展到如今的打根底和抓尖端。详细步伐包罗：一是连续加大人材培育和人材引进，施行外洋高条理人材引进方案、国度高条理人材特别撑持方案等人材专项，不竭强大科技人材步队，2016年我国研发职员全时当量达387．8万人年，居天下第一。二是促进人材办理轨制优化变革，成立科技人材分类评价轨制，深化科技嘉奖轨制变革，强化科研诚信系统建立，变革完美院士轨制。三是强化科研职员的支出鼓励，构建“根本人为+项目绩效鼓励+立异效果鼓励”三元支出分派轨制，构成常识缔造代价、代价缔造者获得公道报答的良性轮回。四是营建宽松情况，撑持和鼓舞奇迹单元专业手艺职员到企业挂职、离岗创业和兼职立异等。
科技立异政策针对国度立异系统的要素、主体、联系关系、财产、地区、情况、开放和反应，别离构成八类政策。一是立异要素政策，次要包罗投入政策、人材政策和科技装备与设备政策。二是立异主体政策，包罗企业立异政策、高校院所政策等。三是立异联系关系政策，包罗产学研分离政策、军民交融政策和科教分离政策等。四是财产立异政策，针对特定财产的立异政策，如新能源汽车立异政策。五是地区立异政策，针对特定地区的立异政策，如科技园区、高新区政策等。六是立异情况政策，包罗市场情况政策、法令情况政策和文明情况政策等。七是开放立异政策，包罗国际科技协作政策和科技交际等。八是体系反应政策，包罗科技猜测、科技监视和科技评价等。
因为科技立异政策系统本身庞大性，构建一个科学公道、逻辑明晰、理论有用的科技立异政策框架，持久以来都是有很大应战性的困难。其一，科技立异政策的多面性，触及科研、财产、贸易、教诲等经济社会糊口的各个方面，现今科技立异政策根本曾经成为“全当局口径政策系统”；其二，科技立异政策的多层性，触及宏观的国度经济和宁静、中观的地区和财产和微观的企业和职员等；其三科技立异是我国，部门政策的部分性，有些政策只针对特定的部分范畴，如新能源汽车立异政策，仅合用于该范畴。
从科技立异政策的开展过程来看，政策理论经常走在实际前面，实际经常不克不及满意最新的立异举动和政策理论需求。好比，硅谷鼓起十几年后，学界才开端展开实际阐发和探究。当前，我国曾经逐步走向天下立异的前线，基于外洋经历的实际积聚和政策经历储蓄已垂垂不克不及满意我国理论需求，需求进一步强化科技立异的计谋研讨，同时要成立多渠道的政策需求搜集机制，成立政策储蓄，并持续阐扬我国优良政策试点传统，主动展开政策立异和试点。
立异管理政策。变革开放以来，我国不竭深化科技体系体例变革，完美科技办理根底轨制，其实不竭鞭策当局本能机能改变，促进立异管理系统和管理才能当代化。2014年，我国深化展开了科技方案办理变革，成立同一的国度科技办理平台，包罗“一个轨制”，即国度科技方案办理部际联席集会轨制；“三根支柱”，即计谋征询与综合评审委员会、项目办理专业机构、监视评价与静态调解机制；“一个别系”，即国度科技办理信息体系。别的，进一步完美了科技办理根底设备，建立完成了笼盖国度科技方案办理全流程的科技办理信息体系，成立了国度科技陈述轨制，完美了国度立异查询拜访轨制。
新世纪以来，列国愈来愈正视科技立异在国度开展中的感化，科技立异政策在当局体系中职位愈来愈高，科技立异政策愈来愈多样化，构建科技立异政策框架，有偏重要理想意义和理讲价值。
这两种框架分别方法具有实际简明的长处，简单了解，可是这两种分别框架都相对大略，只能供给根本的逻辑辨别，实际压服力和理论延展性不强。同时，这两种分别条理相对简朴，难以应对当前科技立异政策愈来愈庞大多样的理想，招致一些政策种别存在互相穿插堆叠的成绩，同时又有一些政策找不到适宜的归类。当前，需求探究构建一个有充实实际根底，同时又能有用理论指点的科技立异政策框架。
高校和科研院所立异政策。科研院所和高档黉舍是根底研讨和泉源立异的主力军，在立异系统中阐扬愈来愈主要的引领性感化。变革开放以来，我国鼎力促进大众科研系统变革，鞭策成立契合当代科研纪律的大学和院所轨制，成立以本能机能定位为基准的分类办理，扩展高校和科研院所自立权，加强原始立异才能和效劳经济社会开展才能。此中，科研院所更是变革重点，其政策阅历了从成立有偿条约制、到“稳住一头，铺开一片”、再得手艺开辟类院所企业化转制和公益类院所分类变革的历程，再到当前的探究成立当代院所轨制。详细政策包罗：以章程商定机构功用定位、建立法人管理构造、成立与功用定位相顺应的科研办理、用人、嘉奖等轨制；扩展高校和科研院所自立权，付与立异领甲士材更大人财物安排权、手艺道路决议计划权；深化科研项目资金办理变革，充实下放资金办理自立权；展开分类评价，分离科研奇迹单元职责定位，分为根底前沿研讨、公益性研讨、使用手艺研发等三类停止评价。
从科技立异政策在差别期间不竭演进开展过程能够看出，陪伴科技立异举动纪律的不竭演进，科技立异政策系统也要连结与时俱进。为保证科技立异政策系统的有用性，起首必须要对峙变革肉体和传统，持之以恒研讨总结科技立异举动所中存在的体系体例机制停滞，经由过程不竭促进变革的方法加以调解和优化。其次，要对峙做好政策评价与政策审计，不竭裁减不该时宜的政策步伐，按照时期需求订正和订定政策。
本文基于国度立异系统实际构建了科技立异政策系统框架，并按照此框架对我国政策理论停止了梳理阐发，不惟一益于更明晰地对待我国科技立异政策开展的经历，同时也对将来政策订定提出了主要启迪。
科技立异政策是鞭策国度立异系统开展的步伐和手腕，政策内容和力度要顺应立异系统所处形态，不克不及滞后，也不克不及过分超前。好比，研发投入强度并不是越大越好，要思索所处阶段的立异主体的立异才能，过分超阶段投入能够形成资本设置扭曲和华侈。进入新时期，我国科技立异正在从以跟跑为主向并跑、跟跑改变，团体处于“将强未强”的枢纽转型期，这将是一个持久而困难的演变历程，政策订定将面对严重的挑选性困难。新时期，政策操纵既要夸大服从，也不克不及过于急迫，要充实熟悉科技立异投入产出的积聚性和滞后性，下大气力连续攻坚中心枢纽手艺和底层手艺，为立异系统转型修建踏实的硬气力根底。
科技立异政策东西愈来愈丰硕，需求一个别系性的政策优化指引。跟着科技立异的主要性愈来愈明显，立异举动的内容和构造情势不竭丰硕，天下列国鼓励科技立异的政策步伐也在不竭调解。科技立异政策显现迭代积累式开展的特性，在差别的汗青时期，根据时期需求订定响应的科技立异政策。科技立异举动是人类社会举动中，变革最为迅猛的范畴，新的科技立异情势不竭呈现，好比70年月呈现财产园、80年月呈现孵化器、90年月呈现风险本钱，立异的举动形式不竭发作变革，对应的政策也在不竭层层增长，跟着工夫的推移，科技立异政策逐步演进成为一个宏大的政策集。我国变革开放以来，伴跟着科技奇迹快速开展和科技体系体例变革不竭深化，在差别期间研讨订定了大批的科技立异政策，特别在新世纪以来更是麋集出台了大批政策步伐。2006年为落实《国度中持久科学和手艺开展计划纲领(2006－2020年)》，各部分公布了70多项配套政策及其施行细则。2012年以来，为落实《深化科技体系体例变革放慢国度立异系统建立的定见》，共订定了200多项变革政策步伐。2015年，《深化科技体系体例变革施行计划》订定了10个方面32项变革办法143条政策步伐。与此同时，各处所也按照国度公布的政策请求和肉体，出台2000多个相干政策文件。当前，我国已构成了多条理、多种别、多批次的宏大政策东西包创意与立异杂志官网，亟需构建一个细分缕析的政策系统框架以提拔政策落实和施行服从。面临如许一个宏大的政策集，要想理解政策系统的全貌，掌握政策系统的是非，进而明白下一步政策订定或优化的标的目的，就必需构成系统完好、层次明晰的了解框架。
在我国变革开放过程中，科技体系体例变革作为排头兵，不断走在变革奇迹的前线。40年来，我国一直环绕变更科技职员主动性，一直环绕增进科技和经济分离，增强科技对社会开展、民生改进、生态庇护支持这条主线，在差别阶段策划和促进科技体系体例变革，并出台响应政策步伐将变革功效予以轨制化，再经由过程政策连续优化逐渐完成科技管理的法制化，鞭策国度立异系统不竭优化完美，立异效能获得连续提拔。今朝，我国科技立异政策曾经涵盖科研机构、高校、企业等各种立异主体，笼盖从根底研讨、手艺开辟、手艺转移到财产化等立异链条各环节，包罗了财务、税收、金融、常识产权等多样化政策东西，已根本构成了笼盖片面、门类齐备、东西多样的中国特征科技立异政策系统。基于科技立异政策系统框架，对我国科技立异政策停止了归类分别(见图2)，并对差别种别的科技立异政策的开展历程和政策重点停止提要阐发。
对科技立异举动相干政策步伐的观点，次要有“科学政策”“科技政策”“立异政策”和“科技立异政策”等。汗青上，“科技政策”的利用频次最高，可是跟着立异在政策系统中的职位愈来愈高，“科技政策”观点已不敷以笼盖当局关于科技立异的全链条政策举动。有学者以为“立异”涵盖了科学和手艺举动，可间接用“立异政策”来表达科技立异一切相干政策步伐。科技政策偏重于研发环节，立异政策偏重于经济举动。从OECD、天下银行等国际构造的表述看，“科学手艺与立异政策”(science technology and innovation policy，简称科技立异政策)是当前最经常使用的统称，既表现了实际上的综合性和包涵性，又表现了汗青担当性，不管从实际仍是从理论的角度，都更具公道性，同时也是最简单被普遍群众所承受的观点。
增进科技功效转化政策。我国1996年宣布实施的《增进科技功效转化法》对鞭策科技功效转化为理想消费力，加快经济社会开展阐扬了主要感化。跟着我国经济社会开展和科技体系体例变革的深化，该法有些内容及其配套政策已难以顺应理论需求。为进一步强化尊敬常识、尊敬立异的代价导向，变更科研机构转化科技功效的主动性，促进产学研协作，增进科技功效转化为理想消费力，2015年以来，我国以科技功效放权为根底科技立异是我国、以强化转化鼓励为中心，着眼于处理科技功效转化的“开始一千米”和“最初一千米”(即法令政策、市场与效劳系统)成绩，展开科技功效转化轨制系统的体系性变革和优化，完成了增进科技功效转化事情的“三部曲”，即订正《增进科技功效转化法》，国务院印发施行新转化法的多少划定，国办出台转移转化动作计划，并配套订定了一批实在有用的政策步伐。
立异主体次要包罗企业、高校和科研院所等。我国立异主体脱胎于方案经济系统，主体政策的中心就是连续深化变革，经由过程变革废除限制立异的体系体例机制停滞，开释各种主体的立异生机，同时针对差别范例主体不竭加大立异鼓励和撑持科技立异是我国，增进立异才能连续提拔。
科技立异政策国际协作交换日益严密，需求一个可比力的政策对话图谱。当前科技立异气力比拼愈来愈表示为环球合作的中心，列国以政策步伐为手腕环球合作日益剧烈。在此布景下，科技立异的双边和多边交换、商量绝后亲密起来，愈来愈进入国际交际的中间舞台。近年，我国出台大批鼓励立异的新政策和步伐，惹起了美国、德国、欧盟等高度正视，纷繁同我国成立了科技立异政策的对话和交换机制，好比中美立异计谋对话、中德立异政策平台、中欧立异对话等。因为列国的开展布景、法令情况等诸多差别，政策理论上的差别很大，要想精确了解和掌握差别国度的政策内容，就需求构建一个能停止有用比力的政策框架图谱。OECD不断在努力于鞭策构建科技立异政策系统框架，2005年明白提出“各个国度都需求一个科技立异政策框架，以指导政策了解、政策订定和抵触议题的处理”。OECD和天下银行主动协作构建立异政策平台，并展开科技立异政策查询拜访。OECD公布了2014年《科学手艺与产业瞻望》，展开了立异政策系统阐发。
企业立异政策。变革开放以来，我国不竭开展强大企业群体，其实不断把提拔企业立异才能作为变革重点，增进企业成为手艺立异决议计划、研发投入、科研构造和功效转化的主体。在政策理论中，紧扣差别开展阶段企业的立异纪律，逐渐探究构成了契合国际划定规矩、笼盖科技型企业全性命周期的撑持政策系统。对种子期企业，天下已成立各种专业化众创空间和科技孵化器、大学科技园超越8000家，2016年效劳创业团队超越40万家。对草创期企业，鼓舞开展天使投资和创业投资，对天使投资人和创投企业投资于未上市草创科技型企业，按投资额的70%抵扣其应征税所得额。对生长期的科技型中小企业，赐与比普通企业更大的研发用度加计扣除优惠力度。对成熟期企业，经认定为高新手艺企业按15%的税率征收企业所得税(一般企业为25%)。对各开展阶段企业，施行普惠性的研发用度加计扣除政策，2018年又将企业研发用度加计扣除比例从50%进步到75%。2016年天下享用研发用度加计扣除优惠的企业数为7．8万户，减免税额超越960亿元；享用高新手艺企业税收优惠的有3．23万家，减免税额超越1400亿元。
科技立异计谋职位日趋凸显，需求一个系统性的政策施行途径。新世纪以来，天下各次要国度不竭公布严重科技立异计谋，美国别离于2008年、2011年和2015年公布三版《美国立异计谋》，德国别离于2006年、2010年、2014年、2018年公布了四版《德国妙手艺计谋》，2013年日本公布《科学手艺立异综合计谋》。我国不断以来高度正视科技立异，党的十八大提出立异驱动开展计谋，并将科技立异摆在国度开展全局的中心。计谋与政策是一体两面，计谋为政策订定供给指引，政策为计谋落实供给途径。贯彻落实立异驱动开展计谋，就必需对当下科技立异政策系统有个全局性体系掌握和判定，进而才气有针对性地订定和完美政策步伐创意与立异杂志官网。
国度立异系统自20世纪80年月末提出以来，不断是科技立异研讨范畴最主要的阐发框架。国度立异系统用愈加体系、交互和开展的目光对待科技前进的历程。与传统的市场失灵和当局失灵的政策角度比拟，国度立异系统的观点供给了一个愈加宽广的政策根底。国度立异系统观点为从头解释和熟悉现有政策供给了能够性，为政策订定者供给了一个框架，其特性不在于一系列差别的政策步伐，而在于更普遍的一系列政策来由和政策目的。关于政策订定者，从体系角度阐发有助于发明那些可以提拔立异绩效和综合气力的枢纽点，另有益于发明体系的反面谐身分。OECD在《立异系统的管理》夸大，体系论和演变经济学不断是阐发立异的有用东西，在开展新一代立异政策中将仍然有用。艾迪奎斯特以为，了解科技立异政策的中心框架是国度立异系统，它为科技立异政策的成绩阐发和订定供给了参考和指引。
一个有性命力的体系是具有反应的体系。促进国度立异系统建立，要成立有用的反应机制，实时搜集和处置体系运转旌旗灯号，在此根底上对体系停止须要的改正和调解。经由过程不竭探究，我国在体系反应方面成立了“1+N+1”(政策预评价、历程监视、绩效后评价)的评价监视系统，为立异系统运转供给实时信息反应。在政策预评价方面，典范是《国度中持久计划纲领》的订定过程当中，构造了多达2000多名各范畴专家，展开了政策本钱收益的预评价和科技开展手艺猜测，包管计划质量和共鸣水平。施行后，构造多国专家展开了施行结果的中期评价，为计划的后续落实和促进供给了信息指引。在监视方面，探究构成了中国特征的政策落实监视和科研项目办理监视机制。针对立异政策施行，成立“合作台账+定时督查”的政策落实监视机制，好比2015年《深化科技体系体例变革施行计划》订定了触及40多个部分的具体合作计划，并肯定了政策落及时间表，按工夫节点对政策促进状况停止督查。针对科研项目办理，以条约为主线、以诚信为根底，成立了事前诚信许诺和条约商定、事中随机抽查、过后绩效评价的“嵌入式”全举动周期科研项目监视系统和机制。在政策后评价方面，我国已成立完好的立异查询拜访轨制，逐渐构成了全方位立异监测评价陈述系统。别的，每一年展开天下层面的严重科技政策施行结果查询拜访评价，为政策落实和改良供给了充实的信息支持。
作者：贺德方，科技部政策法例与立异系统建立司司长；唐玉立，科技部政策法例与立异系统建立司副司长；周华东，科技部政策法例与立异系统建立司副调研员。本文原刊于《科学学研讨》2019年第1期，三思派经作者受权公布。文章概念不代表主理机构态度。
其二，是功用面分别，根据科技立异政策的阐扬感化的方法，分为供应侧政策、需求侧政策和情况侧政策。罗斯威尔于1981年最早做出探究，提出供应面政策包罗供给财务撑持、人力资本和根底设备，需求侧政策次要是当局采购和手艺尺度政策等，情况侧政策包罗税收政策等。斯坦米勒在此根底上创意与立异杂志官网，提出了手艺政策的四分法，包罗供应侧政策、互补身分供应政策、需求侧政策、轨制变化政策。苏竣和陈劲也接纳这个分类办法对我国科技立异政策停止了归结阐发。
国度立异系统实际最大奉献之一就在于熟悉到，一个国度或地域的立异效能不只同立异主体的才能有关，还跟主体之间联系关系水平有主要干系。增强立异联系关系是环球立异系统建立面临的配合困难，且列国国情差别，政策标的目的和出力点都有差别。我国完美立异联系关系机制政策的中心就是废除停滞、立异轨制，我国不竭深化变革，废除限制体系体例机制停滞，同时主动展开政策立异，缔造更有益于要素活动、主体互动的轨制前提，勤奋提拔国度立异系统的团体效能。
普通而言，要素次要包罗人、财、物。详细到科技范畴，要素次要包罗科技人材、科技投入和科技设备与前提，立异要素政策也就是针对这三类要素的政策。变革开放早期，面临人材匮乏、研发资金欠缺和科研设备落伍的场面，我国立异要素政策的中心就是开展与优化，不断鼎力促进立异要素建立，跟着要素总量的增加促进构造优化设置。
从国度立异体系的角度，科技立异政策的本质就是当局影响国度立异系统运转与开展的举动和步伐，它鞭策和指导国度立异系统的开展标的目的，进而提拔国度团体立异服从。因而，为构建一套能有用指点政策理论、有具有坚固实际根底的科技立异政策系统框架，有须要回到国度立异系统的视角，如许才气更好地了解政策系统。
科技根底设备前提政策。我国按照国度目的和计谋需求，连续促进科技根底设备建立，展开分类办理和优化规划，加大对外开放同享，进步科技资本利用服从，强化我国科技立异的前提保证才能。近年，我国对科技根底前提平台和设备停止了整合，当上次要分为三类：其一是科学与工程研讨类国度科技立异基地，包罗国度尝试室、国度重点尝试室；其二是手艺立异与功效转化类国度科技立异基地，包罗国度手艺立异中间、国度工程研讨中间和国度临床医学研讨中间；其三是根底支持与前提保证类国度科技立异基地，包罗国度科技资本同享效劳平台和国度田野科学观察研讨站。
其一，是线性模子分别，即按照科技立异政策的开展历程，分为科学政策、手艺政策和立异政策。伦德瓦尔基于科技立异政策开展流程，提出立异政策包罗手艺政策，手艺政策包罗科学政策的层层包罗的干系，科学政策重点是发生科学常识，政策东西包罗赞助科研机构、展开高档教诲等，手艺政策的重点在于财产手艺开辟和贸易化，东西包罗大众采购、订定手艺尺度、增强产学联系关系等；立异政策的重点是经济中立异的整体绩效，东西包罗教诲培训、建立信息根底、企业法等。
创重生态政策。为营建优良创重生态，我国增强科研诚信建立，强化常识产权庇护，营建鼓舞探究、鼓励立异、宽大失利的市场情况和轨制前提，激起群众创业、万众立异的热忱。健全科研诚信事情系统，构建法人单元一样平常办理、科学配合自律自净和部分标准指导的事情格式，阐扬科研诚信联席集会机制感化，与其他范畴信誉系统联动，实施对违背科研诚信举动的结合惩戒，营建“取信者一起绿灯，失期者步履维艰”的科研气氛。同时，鼎力增强常识产权庇护，这是我国开展的内涵需求，也是大国的义务担任，我国已构成从立法到法律到司法的平面化常识产权庇护系统。在立法层面，构建了同国际接轨的常识产权法令系统，并参加了一系列常识产权国际条约。在施行层面，成立了行政法律与司法庇护“两法跟尾”的事情系统，并成立了特地的常识产权法院。在处罚结果方面，加大常识产权侵权补偿力度，探究施行处罚性补偿轨制。别的，我国不断高度正视展开科学提高和立异文明建立，并订定了《科学提高法》，国务院肯定每一年5月30日为“天下科技事情者日”，停止今朝已胜利持续举行18届天下科技举动周。
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