科技创新政策体系科学创意作品小发明太原科技战略研究院

　　在美国开国后到南北战役时期，美国科技立异次要处于跟从职位，经由过程引进—消化—改进的做法，加快构成科技立异系统……

　　在美国开国后到南北战役时期，美国科技立异次要处于跟从职位，经由过程引进—消化—改进的做法，加快构成科技立异系统。一战、二战时期，美国捉住时机鼎力开展军事科技，从欧洲发掘科技人材，为战后美国在科技范畴逾越欧洲，攫取环球科技抢先职位起到了决议性感化。

　　本文经由过程对美国科技政策汗青变革的梳理，发明美国科技政策开展次要受科技的前瞻引领、国度的开展诉求、国际情况和内部应战三方面身分影响。美国现行的科技政策及法案次要集合在增强研发投入、增强常识产权庇护、撑持根底研讨、撑持创重生态体系等方面，这些政策及法案旨在增进美国的手艺开展、经济增加和社会前进，并持久稳定环球抢先职位。

　　在强化根底研讨方面，美国在《无尽前沿法案》中设立了专项基金，用于撑持面向将来科技范畴的持久研讨和立异，同时增长美国国度科学基金会的预算，提拔其在根底研讨中的感化和影响力主动搀扶根底研讨的开展。美国《2023财年综合拨款法案》显现，美国国度科学基金会比拟2022财年得到合计10.39亿美圆的新增拨款。别的科学创意作品小创造，美国还正视阐扬穿插交融的桥梁感化，鞭策使用导向的根底研讨，成立了多个跨学科研讨中间和立异平台，如量子信息科学中间太原科技计谋研讨院、野生智能研讨院等，增进穿插学科的立异。

　　立法体系使科技立异举动有法可依，为科技立异开展保驾护航。美国国会经由过程订定与立异相干的法例、审批与拨付当局各部分研发经费预算、领受长处相干方关于立异相干成绩的反应太原科技计谋研讨院、展开监视等方法保证科技立异开展。二战以后，美国国会经由过程变革税法、完美专利法、公布新的复兴法、健全行政办理法和手艺转移与功效转化法等增进科技立异，连结其经济手艺劣势。同时，经由过程立法明白并付与行政层面次要科技办理机构的权柄。比方，1950年国会公布的《国度科学基金会法案》具体划定了国度科学基金会（NSF）的权利和职责。

　　20世纪70年月，美国的科技立异举动次要由至公司与联邦当局主导，并进一步加大科研投入力度，很多军用手艺被转往民用范畴，促使美国引领了以信息和通讯手艺为代表的第五次手艺反动。20世纪70年月至90年月，面临日本和西欧在高科技范畴的合作，美国当局推出了研发税收减免、低落本钱收益和公司税率等一系列变革政策撑持产业立异。

　　在增强常识产权庇护方面，2019年美国订正了《专利法》太原科技计谋研讨院，增强对专利权的庇护，进步了侵权补偿金额，并简化了专利申请流程。《2022年庇护美国常识产权法案》在参众两院疾速得到分歧经由过程，并在2023年1月5日由美国总统拜登正式签订。这些步伐旨在庇护美国公司在环球市场的长处，加快功效转化，同时避免本国实体和小我私家夺取美国的贸易机密及常识产权。

　　一是科技的前瞻引领。战后，美国科技政策的持久目的是连结科学手艺活着界上的片面抢先职位，促进科学前沿的根底研讨、增进新兴手艺的发生和开展。

　　美国的科技政策系统是一个庞大而有序的构造，遵照《美国宪法》划定的三权分平面系体例，构成了行政权、立法权和司法权相互自力的场面。联邦当局的行政、立法、司法三个别系都差别水平到场科技立异，在此中阐扬主要感化科学创意作品小创造。

　　在撑持创重生态体系方面，美国当局订定了一系列创重生态撑持政策，如《创业美法律王法公法案》（Startup America Act）和《立异计谋》（Innovation Strategy），旨在优化立异情况、供给金融撑持和鞭策产学研协作。在政策的鞭策下，美国成立了一系列立异园区和孵化器，如硅谷、纽约的Tech Valley等太原科技计谋研讨院，吸收了大批立异企业和草创公司。别的，按照美国小企业办理局（SBA）的数据，2021年美国的草创企业数目到达了32.5万家，同比增加了6.1%，这些草创企业为美国的创重生态体系注入了新的生机。

　　聚焦当下，美国现行的科技政策及法案次要集合在增强研发投入、增强常识产权庇护、撑持根底研讨、撑持创重生态体系等方面。这些政策及法案旨在增进美国的手艺开展、经济增加和社会前进。

　　美国事环球科技立异的指导者之一科学创意作品小创造，其科技立异政策系统对环球科技开展和财产格式具有主要影响。连续跟踪美国的科技立异政策，将有助于我们能够更好地了解环球科技开展的趋向和标的目的，增强国际交换协作，并愈加主动稳妥应对环球科技合作的机缘和应战。

　　近三十年，美国当局关于科技立异的正视水平和调控力度不竭增强。美国克林顿当局期间，建立了用来和谐严重科技方案的内阁级此外国度科学手艺委员会（NSTC），明白由总统科技政策办公室（OSTP）兼顾天下科技政策，中心是将科学摆在优先地位，夸大科学和手艺要符合国度计谋目的。小布什当局期间，提出“正视科技，有用决议计划”，确保“信息化根底上美国科技抢先职位”，为此增长根底研讨投入力度。奥巴马当局期间，重视科技立异系统的顶层设想，加大对立异根底要素的投入力度，确保美国科技立异的耐久生机。别的，在对华科技协作上，从早期的“协作+限定”逐渐转向前期“停止”为主。特朗普当局期间，将科技与国度宁静的干系作为美国科技立异系统变革重点，聚焦立异链后端，正视手艺功效转化，对华“片面停止”，持续加大科技封闭力度。拜登下台后，科技立异政策更减轻视美国根底立异才能提拔和综合立异情况优化，规划前沿范畴，增强与盟友科技协作，加大对华科技打压，保护美国环球科技指导职位。

　　科学手艺作为一国开展的计谋基石，列国均为其订定特地办理政策。美国的经济居于天下抢先职位，与其合时的科技政策密不成分。美国的科技政策系统遵照三权分平面系体例，联邦当局的行政、立法、司法三个别系都差别水平到场科技立异。

　　二是国度的开展诉求。国度宁静、经济开展、群众安康和能源情况等国度开展的严重需求是美国科技政策开展的主要身分。二战后，国度安满身分成为美国科技政策的主要考量。跟着国表里情势的变革，能源宁静和情况庇护等身分影响科技政策订定。

　　三是国际情况和内部应战。美国事天下上的超等大国，持久在各方面占有天下第一的地位。打败内部合作敌手，是美国科技政策的一个次要目的。热战期间，美国在科技上采纳的统统步伐就是方法先苏联。20世纪80年月，针对日本经济合作的压力，美国在科技政策做出很多改动。近十多年来，中国科学手艺的疾速兴起已成为美国科技政策调解和变化的次要身分。

　　在增强研发投入方面，2018年，美国经由过程了《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act），该法案方案在将来10年内投入1000亿美圆，重点用于野生智能、半导体、量子信息等范畴的研发。2022年，美国进一步整合、促进、强化《无尽前沿法案》、《2021年美国立异和合作法案》、《宁静装备法案》、《芯片+法案》，终极推出《芯片和科学法案》，该法案供给约527亿美圆的芯片资金补助和税收等优惠政策，并对前沿科技的研发停止拨款，触及资金共高达2800亿美圆。

　　司法体系有权处理法令和行政争端，在处理立异有关争端如常识产权争端、干细胞研讨法令成绩等方面尤其凸起科学创意作品小创造太原科技计谋研讨院。比方，美国联邦巡回上诉法院（建立于1982年）对与专利、商标、国际商业和当局条约有关的上诉案件具有国度统领权。

　　比年来，美国当局高度正视科技政策的牵引感化，并对其构造系统构建停止深入而低调的调解，优化枢纽机构，增进其计谋施行科学创意作品小创造，包罗创设首席手艺官职位、国度收集总监等新职位，增设“收集空间和数字政策局”（CDP）、卫生初级研讨方案局（ARPA-H）等新当局机构，增强在野生智能和量子等重点范畴的决议计划征询机构等。

　　行政体系卖力科技立异政策的兼顾订定和详细施行，关于科技立异到场度最高。决议计划层包罗白宫科技政策办公室（OSTP）、国度科技委员会（NSTC）和总统科学手艺参谋委员会（PCAST）。美国总统作为行政权利的代表，把握行政权利，具有国度科技举动的最高决议计划权和指导权。施行层包罗联邦机构，如能源部、商务部、国防部太原科技计谋研讨院、国度科学基金会等。

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